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“外嫁女”长期外出打工能否享受征收安置补偿待遇?看最高法案例

裁判分数

在城市工作的农民为中国的现代化建设做出了重要贡献。一直以来,党中央,国务院高度重视农民工问题,制定了一系列保障农民工权益,改善农民工就业环境的政策措施。其中,国务院2006年发布的《关于解决农民工问题的若干意见》明确指出,要依法保护农民工享有的民主政治权利,农民工户所在的村民委员会应当及时通知农民工。在决定涉及农民工权益的重大问题时。并以适当的方式行使民主权利。虽然这种意见不是一部行政法,但它清楚地表明,即使外来务工人员长期在国外工作,他们也不能剥夺他们应该以非民众为基础享受的村民待遇的政策取向。居民。鉴于刘洪霞的村民被从坪山村征收,他们离婚后长时间外出工作,没有证据表明刘红霞享受其他集体经济组织中村民的待遇。因此,他们应享受上述20平方米的安置区或相应的货币补偿。

裁判文件

中华人民共和国最高人民法院

行政判决

(2018)最高法律线是否定的。 46

再审申请人(一审被告,二审上诉人)刘红霞,女,1969年12月24日出生,在安徽省淮北市荔山区古饶镇坪山村刘庄注册,现住在西青区,天津。

委托律师吉建春,安徽嘉文律师事务所律师。

委托诉讼代理人韩雪,安徽嘉文律师事务所律师。

重新申请被告(一审被告,二审上诉人)淮北市L山区人民政府,安徽省淮北市L山区人民政府院所住所。

法定代表人李明,区长。

方旭东,法院行政机关负责人,黎山区人民政府副主任。

委托诉讼代理人杨怀琴,莱山区政府法制办公室工作人员。

委托诉讼代理人赵志恒,安徽亚星律师事务所律师。

刘红霞起诉淮北市莱山区人民政府(以下简称“莱山区政府”)进行土地行政安置,拒绝接受安徽省高级人民法院(2015)闵行的行政判决中子第号,并向本院提交了再审。应用。 2017年2月7日,法院作出(2016)最高执法申请1311行政裁决,审理案件,依法组建合议庭,并公开审理此案。再审申请人刘红霞,委托诉讼代理人韩雪,重新审查了骊山区人民政府副主任方旭东,并委托诉讼代理人杨怀琴和赵志恒参加诉讼。案件现在已经尝试过了。

安徽省淮北市中级人民法院审查:2011年初,由于安徽省淮北经济开发区的建设需要,淮北市人民政府委托L山区政府作为刘庄自然村的实施单位,淮北市L山区古饶镇。房子和附件是强加的。刘红霞于1969年12月出生于坪山村XXXX自然村。他于1993年与古饶镇鼓楼村陈露口庄村结婚。离婚后,他用其他人的身份证长时间工作。当刘庄生产队于1996年调整土地时,刘红霞的承包土地全部收回。自1996年以来,刘红霞在刘庄村没有正常生活,村里没有财产和土地。 2012年12月,经淮北市公安局调查刘红霞基本情况后,刘红霞于2013年11月5日完成户籍登记。

法院认为,荔山区政府受淮北市人民政府委托为征收单位,负责被征地人的补偿工作。根据淮北市人民政府发布的《淮北市经济开发区新区建设土地房屋征收补偿方案》(怀征办[2011] 19号)和《附件》的规定,补偿标准以截止日期前人均安置面积20m2为基础。用于人口验证登记。居民农业人口在公安机关登记。由于刘红霞的户籍已于2013年11月5日重新登记,刘红霞经常在刘庄村居住近20年,没有房地产和承包土地。因此,根据怀政办[2011] 19号补偿计划,刘红霞未注册。居民农业人口无权获得移民补偿,其诉讼请求没有事实和法律依据,本法院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第59条,判决驳回了刘红霞的诉讼请求。

刘红霞拒绝接受上诉。

安徽省高级人民法院查明的事实与初审法院确认的事实一致。

法院认为:根据《中华人民共和国土地管理法》第47条,如果获得土地,则应根据被征收土地的原始用途进行补偿。征地补偿费包括土地补偿费,安置补助费,地上附着物和青苗补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第26条规定土地补偿费属于农村集体经济组织;地上附着物和青苗的补偿由地上附着物和青苗的所有者拥有。征地安置补助费必须专门用于特殊目的,不得用于其他目的。被安置人员由农村集体经济组织安置的,安置补助费支付给安置单位;如果不需要安置,则应向被安置人支付安置补助费,或者用安置人员的同意支付安置人的费用。保险费。在这种情况下,荔山区政府受淮北市人民政府委托为征收单位,负责被征地人的补偿工作。根据淮北市人民政府(华北经济开发区新区建设用地征收补偿方案)(怀征办[2011] 19号)和《附件》的规定,补偿标准以人口会计安置区为依据。 20m2,公安机关在人口核查登记截止日期前登记的常住农业人口。由于刘红霞的户籍已于2013年11月5日重新登记,刘红霞未在人口核查登记截止日期前登记。农业人口居民,村里没有房地产,也没有承包土地。因此,根据怀政办[2011] 19号补偿计划,刘红霞不符合移民补偿要求,需要对20平方米的安置房和陆地青苗提供补偿。公共土地补偿索赔没有事实依据和法律依据。一审判决驳回刘红霞的诉讼请求并非不当。刘红霞的上诉理由无法确立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第89条第1款第1款,判决驳回上诉并维持原判。

刘红霞向法院申请再审:1。原审判事实的证据不足。原审判中使用的大多数证据都是被申请人在申请人重新登记账户后拒绝给予搬迁和安置处理,这违反了“行政诉讼法”中关于被告收集的证据不能使用的规定。作为法律依据。此外,与原判决有利害关系的证人的证词也不合适。村委会和申请人有赔偿金,这不利于申请人的证据不能被接受。刘德民和申请人近年来关系不好,他们的证词不能作为判断事实的依据。最初的判决认为证据不足。其次,原判断发现事实是错误的。申请人提交的证明书由村委会出具,解决户籍问题。内容属实,否则公安机关不会填写申请人的账户。被访者对刘红霞户籍的解释只能证明申请人不是新移民。第三,第二次试验没有纠正第一次错误。当申请人年轻时,婚姻没有登记结婚,这个男人被虐待并归还给她的家人是难以忍受的。调解后,同居关系解除了。它是与手表同居的谣言,无法确定申请人不是搬迁地的村民。综上所述,要求:一,取消安徽省高级人民法院(2015)闵行尾字第号行政判决;二,取消安徽省淮北市中级人民法院(2015)淮杭楚字第号判决;法院下令重新审查被申请人,提供20平方米的安置房,并支付各种征地补偿费。

荔山区政府辩称:1。重审申请人不是淮政办公室2011年第19号补偿计划核查人口登记范围内的居民户口农业户口。申请人说,他或她父母的住所与事实不符。申请人索赔的幸存房屋的补偿金由他的第二个兄弟的儿子刘广田收取。其次,重新审查申请人陈述的事实。首先,申请人声称他持有刘德民的股份,相关证词无法被接受。但是,被申请人提交的证据可以证实遗骸的赔偿是刘广天而不是刘德民。毫无疑问,所谓的有关证人对申请人作出不良证词;二,申请人提交《证明》卡的实际情况与实际情况不符。李开平的证词证实,申请人的证明只是为了协助他登记户口登记。一审法院不批准其真实性。同样,申请人声称最初的承包土地是在早年交付给刘德民的种植,事实并不匹配。申请人没有提供此信息。相关证据。最后,申请人声称被告提供的《关于刘红霞户籍情况说明》已被二审法院驳回,因为它不是基于事实。这不是真的。第三,二审法院依法驳回申请人的上诉,并保留了正确的判决。首先,二审法院的审判程序是合法的,申请人的诉讼权利得到了充分保障。其次,本案争议的焦点是申请人是否属于补偿计划中规定的登记人口,如果属于登记人口,应享受哪些拆迁处理。而不是处理申请人与其他外部人之间的纠纷,例如继承纠纷和合同管理权;最后,申请人声称父母在村里共同生活了40多年并不是真的。总之,一审和二审法院认定事实清楚,适用的法律是正确的,并要求拒绝申请人的申诉。

法院确认了初审法院确认的事实。

法院认为,本案争议的焦点是刘红霞是否应享受移民补偿。对此,怀正班[2011] 19号《淮北市人民政府办公室关于印发淮北市经济开发区新区建设土地房屋征收补偿方案的通知》(以下简称“补偿方案”)《附件》规定,涉案项目的登记人口为:“截止日期前公安机关人口核查登记“农业人口居民。在这种情况下,淮北市公安局于2013年11月5日重新建立了刘红霞户籍。虽然时间晚于征收补偿计划中规定的“人口核查登记截止日期”,但从相关内容来看,《关于刘红侠户籍情况说明》淮北市公安局领导派出所2015年6月26日,户籍登记法,刘红霞出生于坪山村刘庄,户籍登记尚未确认户籍没有搬出去,而不是创建户口登记作为新的移民人口。因此,再发行为具有批准刘红霞所拥有的坪山村户籍的效果。因此,虽然刘红霞的户籍登记在赔偿计划中规定的“人口核查登记截止日期”之后发生,但初审法院认定刘红霞从户籍登记之日起就有平山村户籍,并否认刘红霞。被重新安置的人的身份不合适,法院将予以纠正。

在案件审理中,被告人声称由于刘红霞长期在办公室外工作,不属于“常住”农业人口,不符合安置人员的条件。在这方面,法院认为,进入城市工作的农民为中国的现代化建设做出了重要贡献。一直以来,党中央,国务院高度重视农民工问题,制定了一系列保障农民工权益,改善农民工就业环境的政策措施。其中,国务院2006年发布的《关于解决农民工问题的若干意见》明确指出,要依法保护农民工享有的民主政治权利,农民工户所在的村民委员会应当及时通知农民工。在决定涉及农民工权益的重大问题时。并以适当的方式行使民主权利。虽然这种意见不是一部行政法,但它清楚地表明,即使外来务工人员长期在国外工作,他们也不能剥夺他们应该以非民众为基础享受的村民待遇的政策取向。居民。事实上,在本案的赔偿计划《附件》中,“军队参与前村民的积极军事人员和在大学和初中之前在村里的村民的学生”和“在服刑后服刑的教育人员“核查人口的范围包括在内。根据逻辑推理规则,上述人员也不是村里的“居民”,但重审申请人将其列为重新安置人员,并将合法移民工人排除在核查人口范围之外,同样的情况。它符合社会主义“平等”和“公平”核心价值观的要求。因此,法院不支持这一主张。

根据征收补偿方案规定的征收补偿标准,征收补偿可以选择货币补偿或产权交换。如果交换产权,根据人口统计,移民安置区将为20人。鉴于刘红霞是坪山村的一个被征地的村民,没有证据表明刘红霞享受其他集体经济组织的村民待遇,他应该享受上述20个以上的安置区或者相应的货币补偿。关于土地上绿化苗木的补偿,《中华人民共和国土地管理法》第47条规定,征收土地按照被征收土地的原用途给予补偿。自刘红霞结婚以来,他的土地已按照当地惯例收回,他没有提供土地承包经营权证等有效证件,以证明他享有土地使用权或实际从事农业相关土地,法院不会支持这一要求。由于《中华人民共和国土地管理法实施条例》第26条规定“土地补偿费属于农村集体经济组织”,刘红霞无权直接向山区人民政府索取这笔款项,医院也不支持这一说法。

综上所述,本案第一,二审判中适用法律的错误应当依法予以纠正。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第89条第1款第2款和第119条和第122条的规定,作出如下判决:

1.撤销安徽省高级人民法院第号行政判决书(2015年);

2.撤销安徽省淮北市中级人民法院第号行政判决书(2015年);

3,淮北市骊山区人民政府应当自收到本判决之日起180日内,按照淮北市政府[2011] 19号《最高人民法院关于适用的解释》规定的标准,赔偿刘红霞的安置。

一,二审案件受理费共计150元,由淮北市历山区人民政府承担。

这个判决是最终的。

审判长王振宇

法官

李伟华法官

2011年11月13日

书记员李林涛

(注:本案来源为文书网络)

资料来源:卢法谈话